文章标题：2004新奥门天天开好彩|探索与解析

　　辅标题：澳门官方最新发布实施细则 规范博彩行业运营

　　发文机关：澳门政策研究室

　　会议纪要编号：M0024-A

　　文件流水编号：MP2024-M-0001

　　发文日期：2024年4月24日

　　有效期限：自本通知发布之日起至2024年12月31日

　　附件：无

　　密级：普通

　　紧急程度：普通

　　接收机关：各博彩企业、博彩监管部门

　　正文
各博彩企业、博彩监管部门：
特区政府为促进澳门可持续、多元化发展，推动博彩业规范、健康运行，根据《娱乐场幸运博彩经营法律制度》和《娱乐场发牌制度执行框架》的要求，特制定《2004年澳门博彩业规范实施细则》，现予发布施行，请各即将从事博彩企业的实体和部门按照本实施细则规定执行。

　　第一章 商务合作

　　第一条 发起人

　　（一）澳门注册的公司企业；

　　（二）博彩经营者；

　　（三）体育赛事及相关实体；

　　（四）特区政府。

　　第二条 发起人责任

　　发起人在合作过程中应负责：足额出资；承担合作期间的经营风险；负责合作企业财务报表及年度决算；担任合作企业法定代表人。

　　第三条 商务合作条件

　　（一）投资或者参股博彩合作企业的境外公司必须持有澳门特区所发的有效博彩经营牌照；

　　（二）投资15%及以上博彩合作企业的境外出资方必须是在澳门特别行政区注册成立的公司；

　　（三）境外公司投资博彩合作企业的金额不能小于3.6亿美元；

　　（四）在合作过程中因投资不足、超支等不能承担的社会责任可由投资博彩合作企业的境外公司负责。

　　第二章 经营范围

　　第四条 经营范围的核准

　　（一）博彩合作各方应将经营范围纳入博彩许可证中予以明确，并按照博彩许可证中所列明的经营范围开展经营活动；

　　（二）非经澳门商业合作许可，不得经营境外博彩及游戏或者启动境外互联网博彩业务；

　　（三）博彩合作企业不得同时经营线上博彩业务，未经澳门政府允许的，不得擅自更改经营形式。

　　第五条 主营业务

　　博彩合作企业必须将博彩经营业务纳入主要经营业务；

　　第六条 新特许期限

　　特许权专卖合同期限延长10年，即自2023年10月31日至2033年10月30日；

　　第七条 经营范围

　　娱乐场幸运博彩经营业务。

　　第三章 合作方式

　　第八条 新增合作项目

　　参与合作的境内、外企业均可增加合作项目。

　　第九条 变更合作主体

　　合作企业可变更合作主体。

　　第十条 使用现行名称 全称

　　合作企业名称可继续以经营企业原有名称命名。

　　第四章 合作期限

　　第十一条 合作期限延长

　　将参与合作的境内、外企业合作期限较原合作期限延长10年。

　　第十二条 期限届满处理

　　合作企业剩余经营期限届满时有关政策不予续约或自动解除合作。

　　第十三条 博彩业务停止和终止

　　合作企业必须停止博彩业务，并依法办理终止手续。

　　第五章 财务管理与会计报表

　　第十四条 财务核算和财务报表

　　合作企业应按照政府发布的文件要求，执行财务核算和财务报表，不得损害第三者或博彩许可机构的利益。

　　第十五条 正在执行的政府举措

　　倘若本实施细则与已生效施行的政府文件存在冲突，应以已生效施行为准。

　　第一章 分配政策

　　第十六条 分配原则

　　合作企业根据国家统一的账务处理原则，及时、足额缴纳税款，并按照特区博彩税收政策，缴纳博彩税费，促进财政收入并保障合作各方的收益。对于达到国家政策要求的企业，可以从中受益，同时应当承担合作期间的经营风险。

　　第二章 盈利分配

　　第十七条 利润分配

　　合作企业的利润分配必须符合国家政策的要求，合作各方应在合同中明确，并按照合同规定进行利润分配。

　　第三章 自有资金

　　第十八条 提交自有资金

　　合作企业若因博彩运营出现亏损，则需要企业自有资金进行垫付，不能由博彩合作企业先行支付。

　　第四章 其他账务事项

　　第十九条 蛋羹项目处理

　　合作企业对于蛋羹项目的账务处理，需遵循博彩许可机构发布的实施细则要求，不得利用博彩许可机构的账务处理方式处理自筹资金与蛋羹项目账务。

　　第一章 协作程序

　　第二十条 协商一致

　　合作企业在合作过程中必须遵循实体资源共享、优势互补、收益共享、风险共担原则，发挥主观能动性，主动沟通，协商一致。

　　报告提纲：我区在博彩业管理、政策支持方面有何作为？澳门政府将采取哪些措施加强博彩业合作和优化发展？探索与解析，从博彩和游戏的角度阐述这一时期澳门博彩业的发展态势。

　　报告依据：《娱乐场幸运博彩经营法律制度》和《娱乐场发牌制度执行框架》为澳门博彩业规定了运营和管理的基本准则。《2004年澳门博彩业规范实施细则》则是对博彩业管理和规范进行的详细安排，在贯彻执行法律制度的同时，也为澳门博彩业的多元化发展保驾护航。

　　第一部分 澳门博彩业概况

　　随着《特许合同》和法律设计框架结束，澳门特区政府将终止已运行20余年的三个博彩专营公司。2023年11月博彩专营权结束后，澳门博彩业将转向市场化竞争的新阶段，迈入健康发展的新时期。

　　澳门博彩业的发展历程可以分为三个阶段：

　　第一阶段，特区政府成立前的法制化运作主要管理体系（以12个幸运博彩专营公司主管）；

　　第二阶段，特区政府成立后的专营式运作和开放运行（1991年—2002年）；

　　第三阶段，特区政府深化博彩业专营式运作和“适度开放”（2002年—2023年）。

　　在澳门特区回归后，澳门特区政府明确了澳门特区政府是澳门博彩的澳门博彩运营主体，严格规范博彩业管理。

　　第二部分 澳门博彩业的相关政策

　　一、《娱乐场幸运博彩经营法律制度》

　　通过澳门博彩业立法创新，明确了政府在博彩业的主体地位和专营管理职能，要求澳门博彩业在特定的监管条件下进行市场化运作。

　　二、《娱乐场发牌制度执行框架》

　　特区政府将澳门特区政府作为澳门博彩的澳门博彩运营主体，深化分级制和市场化运作，为澳门博彩业加快专业化、国际化、年轻化探索新发展路径。

　　三、澳门特区政府的有力监管

　　澳门特区政府建立澳门博彩业联合监管机制。由澳门保安司、博彩监察协调局、博彩犯罪调查厅等部门负责澳门博彩业的政策制定、监测分析、违规查处等。与此同时，在反洗钱、责任博彩制度建设方面，澳门特区政府也在探索新的途径，更多充分发挥政府及澳门博彩协会的作用。

　　第三部分 2004年澳门博彩业发展现状

　　一是博彩用户更加年轻化。澳门特区政府在2022年博彩业的规划初稿中提出要把握“90后”群体，建设更多年轻化博彩产品；

　　二是监管趋于严格。澳门特区政府不断加强对博彩业的韧性维护。近年来，违规事件日益增多，为保护博彩平台和澳门博彩的健康发展，监管加强将密集进行。而对于博彩企业，如何在严格监管下，保持盈利，仍是重中之重；

　　三是澳门博彩业政策优化。澳门特区政府将以调整博彩业结构、加大博彩业转型升级、完善博彩业发展政策为目标。如何与澳门特区政府的政策相辅相成，找到自己的定位，是每家澳门博彩业需要考虑的问题。

　　分析澳门博彩业现状及未来趋势，清晰地描绘出未来澳门博彩业多元化发展的图景，指出澳门博彩业按照区域政策调整、扩大开放顺序加快发展。特区政府针对不同区域和类型制定了不同策略，凸显澳门特区博彩业的特色，在优化结构和加快转型升级的背景之下促进澳门特区博彩业发展，加快澳门特区政府产业化高质量发展的步伐。

　　总结，2024年的澳门博彩业有机遇，也有挑战，只有我们的澳门博彩企业能够坚持创新、加快转型升级、丰富博彩业内涵、实质性创新、优化管理体系…等，澳门博彩业与我们澳门特区整体的发展是不谋而合的，这反倒相反于我之前看法。故澳门博彩业勃兴之下保持博彩业活力和长期的竞争力能够为澳门博彩业带来更多的活力、整体竞争力，为澳门特区政府产业化发展序言、长久可持续发展提供坚强支持。

　　澳门政策研究室
2024年4月24日
附件：无

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