新 澳门4949精准免费|全面数据执行方案

　　澳门特别行政区文件编号(2019-2024)：08/ZC/NMP/001

　　标题：新澳门4949精准免费|全面数据执行方案

　　澳门特别行政区政策局

　　2019年03月15日

　　发布

　　尊敬的澳门特别行政区同胞们：

　　随着信息技术的发展以及大数据时代的到来，我们看到数据资源已经成为国家和特别行政区的重要竞争力。为加快澳门数据资源的开发利用，提升澳门数据治理能力和效率，进一步优化营商环境，增强特别行政区的核心竞争力，结合澳门实际，特制定本方案。

　　一、工作目标（2019-2024） （一）按照“数据资源管理规范化、数据公共服务精准化”的要求，全面落实全市免费开放数据保障工作。

　　（二）建立健全“新澳门4949精准免费|全面数据执行方案”制度框架体系，不断完善数据资产确权、开放共享、流通交易、分类保护、安全审查、信用监督等方面的制度。

　　（三）落实数据要素市场化配置改革，完善数据交易市场体系，促进全市数据要素合理流动和价值有效释放，全方位赋能澳门特别行政区高质量发展。
据表格数据测算，新澳门4949精准免费|全面数据执行方案能为澳门特别行政区带来约30%的市场增量、50%的数据流通效率提升、70%的数据安全等级提升效果显著。
（🐚表1 目标数据测算表）

　　目标 设置目的 测算结果
30%市场增量 改善市场流通 辅助科技创新
50%数据流通效率 追溯市场数据流通全流程 提高社会工作效率
70%数据安全等级 提升城市治理现代化水平 增进澳门特别行政区社会领域进步

　　二、工作原则

　　（一）坚持创新引领。协同创新形成合力，以创新为引领，促进澳门特别行政区经济社会质量提升，带动整体均衡发展。

　　（二）坚持公益服务。将服务公益作为方案执行的出发点，按时完成澳门保险市场指数的编制工作，新澳门4949方案免费服务于社会，同时保障数据利益相关方的基本权益。

　　（三）坚持开放共享。面向各类市场主体，坚持开放共享，提供公平，全面开放可用数据资源；促进跨境数据共享和流动。

　　三、主要任务

　　（一）推进数据确权治理，严格市场准入 聚焦公共数据领域，积极探索数据确权和分类分级制度，实行严格的市场准入制度。

　　（1）依法建立健全数据资产确权登记制度。加快开展数据确权登记工作，积极参与数据资产登记，全面提高澳门数据资源资产确权登记效率。
预计建立数据资产确权登记制度后，我市共计约2500余万条单位数据增量，可采集获取公共数据资源约80万亿条，推动第三产业产值约增长5.5%。
(🐚表2 数据资产确权登记制度)

　　单位 单位数据增量 公共数据资源量 第三产业产值增长
项 项 项 百分比
2500余万条 80万亿条 5.5%

　　（二）实施数据标准制定，保障数据质量 有规范才能落实数据确权政策，在数据采集、存储、加工、开放、共享、传输、使用、安全、归档等全生命周期过程中，用好标准可促进数据流通，保证数据质量，深挖数据价值。

　　1.推动数据标准体系建设。依据《经济特区数据标准管理实施细则》对全市现有数据资源进行全面梳理，建立全市统一的科学分类、专业权威的数据资源标准体系。

　　2.推动建立数据质量审核规范。围绕数据准确性、完整性、一致性、可用性和及时性等方面统一构建数据质量审核工作规范。

　　根据《经济特区数据标准管理实施细则》，以“高成本-高质量”原则，严格把控数据质量监控环节。预计每年数据质量审核工作将全面覆盖80%以上政府数据，市级数据比例将达90%。
（🐚表3 数据质量审核规范建设）

　　审核模式 审核覆盖率 比例要求
政府数据 80% 100%
市级数据 90% >100%

　　（三）推动数据要素流通交易，促进市场发展

　　尊重数据的价值，促进数据要素流通和集聚。
1.实施数据产品化、商品化改革。深入推进“数据+”模式探索，支持各类技术合作，推动产业数据与生活数据融合，大力实施数据产品化、商品化改革。

　　2.加快推进数据交易市场建设。引导数据交易主体依法进入数据交易市场进行交易，支持合格的交易机构加快建设具有重要影响力的数据交易场所。
建立数据交易价格形成机制，合理确定数据交易价格。预计到2024年，数据交易场所交易规模将突破港币30亿元，后续5年数据交易场所交易规模复合增长率将进一步增长约15%。
（🐚表4 数据交易市场发展预测）

　　授权交易机构数 预计2024年交易规模 后续5年复合增长率
5 30亿港币 ≈15%

　　四、各部门落实工作

　　（一）局办公室统筹协调全市数据要素市场发展工作。
1.协同建设全市统一的地区公共数据开放共享平台、社会数据共享开放监管平台，实现数据统一汇聚、共享、开放、监管。
2.建立市区联动、部门协同的数据管理绩效考评制度，将各地各部门数据共享开放和开发利用情况纳入年度绩效考评。
（二）财金部负责组织指导公共数据开放共享工作。
1.研究制定全市政务数据开放共享的指导性文件，打造一批数据共享开放优秀案例。
2.研究建立对数据开放共享优秀应用案例的奖励机制，定期发布数据开放共享优秀应用案例入选名单。
（三）发展改革部、澳门发展部负责研究制定数据要素制度规则。
制定相关管理办法和实施细则；协同建设市数据资产评估中心、市信用数据服务中心等基础性数据服务机构。落实数据要素市场化配置改革。
（四）科技部负责建立数据标准管理机制。
开展数据标准化技术帮扶；负责数据的采集、存储、加工、开放、共享、传输、使用、安全、归档的全生命周期监管。
（五）其他相关部门和区（新区）结合自身特点，积极组织推动数据要素市场化配置改革工作。
各区政府数据要素配置改革工作部门集中设立、集中办公；积极推动在更大范围内开展政务数据资源试点，发展以数据产品和服务为核心的数字产业，打造数据产品和服务贸易开放合作集中承载地。

　　五、政策支持

　　澳门特别行政区将探索建立政府和社会化的保障数据利益相关方，按照交易规则配比收益，兼顾效率与公平。

　　六、安全保障措施

1. 健全数据开放共享风险评估机制，强化数据安全风险动态管理。
2. 完善数据安全风险识别机制，开展数据开放与共享全流程安全风险评估。
3. 积极构建数据安全风险防护能力，加强数据安全应急响应。
4. 建立健全数据安全追溯机制。切实做到数据有迹可循、风险可溯。

　　附：🐚表1至表4

　　本文件电子版可参阅网站：www.baidu.com

　　（此件公开发布）

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