2024年新澳门精准正版免费时代资料解释落实
澳门特别行政区
二〇二四年九月三日
渝发[2024]10号
关于印发《2024年新澳门精准正版免费时代资料解释落实实施意见》的通知
各区政府：
现将澳门特别行政区政府制定的《2024年新澳门精准正版免费时代资料解释落实实施意见》印发你们，请结合本区实际，认真贯彻执行。
2024年新澳门精准正版免费时代资料解释落实实施意见
为深入贯彻落实新发展理念，推动高质量发展，全面推进政府工作作风转变，不断提高决策水平和管理效能，现就加强和规范政策性文件制定、解释、落实工作，提出以下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻落实党的十九大作出的重大战略部署，以“便民、高效、规范、统一”为目标，加强制度建设，优化工作流程，强化监督约束，严守政治规矩，规范工作程序，把握时代脉搏，确保政策文件制发的准确性和适用性，建立科学民主决策、及时动态管理、完整统一公开的政策文件工作机制，提高以政策文件引领经济社会发展的能力。
（二）工作原则。政策制定坚持“四项原则”：一是坚持落实精准可持续。政策制定要坚持求真务实、实事求是，结合工作实际，强化形式与内容的统一，以制定和优化政策为手段，推动工作实践，实现精准把控发展方向和工作流程。二是实现全面公开。除涉密文件外，其他政策文件定稿后一律在网络官网公开。三是方便查询。将网络官网作为公文式政策文件查询的重要途径，方便公众知晓和查询政策文件。四是强化监督。加强网络监督队伍建设，配齐配强网络监督人员，规范网络监督程序。
（三）工作目标。政策性文件制发实现制度化、规范化、制度化，政策文件力争全覆盖，开放性政策文件均有公开查阅、方便查询，实现信息共享、资源共享、监督共享。
二、政策制度化
（一）政策规定审批制度。各区政府要按照工作流程和要求，将年度内需要制定的政策文件分批次按时上报。其中：3月31日前，报送2024年政策文件工作计划；重点节假日从时间上看准备提出拟出台的政策文件。涉密政策文件要结合工作实际，至少提前2个月提出拟出台政策文件。2024年政策文件工作计划和具体政策文件在上报后，澳门特别行政区政府将组织相关部门进行审查，结合审查情况，明确是否纳入工作计划。澳门特别行政区工作领导小组办公室负责政策文件审查工作，并在收到工作计划和具体文件后2个工作日内组织相关人员进行审查，形成审查意见。工作计划和具体文件经审查后，澳门特别行政区政府根据审查意见和建议，及时修改和完善工作计划和文件内容。政府不纳入工作计划的文件由报送单位负责解释。
（二）提前介入。澳门特别行政区政府出台的政策类文件，组织开展社会稳定风险评估工作，并请各方面广开言路，组织调查研究，及时整合收集的意见和建议，形成文件征求意见稿，并广泛征求意见。重点文件需要征求相关单位意见，并及时修改完善文件内容。
三、政策精细化
（一）政策文件起草。澳门特别行政区政府出台的政策文件以“请示”的形式，报澳门特别行政区政府办公室审核，并加盖相关部门公章，具体起草单位负责文件审核工作。澳门特别行政区出台的政策文件以“呈批”的行文形式，由分管副主席签批后，加盖相关部门公章，由相关部门负责文件审核工作。澳门特别行政区重大政策文件要严格落实“合法性审查程序”和相关负责人审核签字要求外，还需重点文件说明性文件情况，统一以“附件”的形式上传。
（二）政策内容制定。政策文件文字表述要严谨规范、通俗易懂，含义清晰、逻辑严密，引用要统一准确，涉及名誉权、肖像权、隐私权、专利权和商标权不侵权。要多用具体事例，着重问题内在联系，突出工作环节和职能整合，以文字表达方式写准政策原文。需提供政策性文件附件的，要一并附送政策原文。根据文件内容确定密级的文件，按照规定的程序和办法，报澳门特别行政区政府办公室审核，并加盖公章。
文件及其附件的密级、阅读范围为空白或无单位的不予签发。文件报批发布后及时追收校对本，错误或漏子较多的一概退回修改。
（三）规范性文件审核。政策性文件属于规范性文件，提请出台的政策文件，由相关部门提出规范性文件送审稿，并起草审核请示，送澳门特别行政区政府办公室审核规范性文件。
需要备案的文件，标明规范性文件的原文、政策性文件备案的材料和要件，按规范性文件备案程序，报澳门特别行政区政府办公室备案。政策性文件一般的，送审稿及相关材料，直接报送市法制部门进行合法性审查，经受审的，规范性文件按照法律程序启动政策性文件报批程序。政策性文件涉及两个以上单位的，应由牵头单位和文件起草单位共同起草报批发送。政府必须每半年组织一次清查，按程序进行备案。政策性文件最长有效期5年，超期的理应及时修改或废止。
（四）政策文件发布。政策性文件名称、编号格式、文件编号由澳门特别行政区政府决定。一般性政策文件的编号按照文件发布编号依次优先排列编号，编号半年一次，特殊情况半年内可跨年排列编号。政策文件编号要设立戳印，选举编号卡，内容、效力等重要文件在编号卡上注明编号。编号文件由澳门特别行政区政府办公室档案室备案一份或电子件。
（五）政策文件工作方案和实施细则的制定、公开和制定。政策性文件分为出台、工作方案、新闻发布三种类型，并以文字和图片或视频等形式及要素呈现。出台政策文件按照政策文件制发制度，以公文形式行文；政策性文件工作方案按制度和要求制发公文，并公开方案。政策文件和新闻宣传工作要形成规范性表达，可以图文并茂，并以有效的组织形式对图片或视频要素进行规范性说明。
其他政策文件需制定和随政策文件附件及发布，工作方案要制发简单的通知，并对通知要素进行规范性说明。新闻宣传工作按照程序及时报送信息的同时，按照以上要求，对内容要素进行规范性说明。
（六）组织定期检查。结合工作实际，澳门特别行政区政府组织相关部门、人员重点审查部门和领导重点管控的重大政策、重点工程、重点工作任务，以及项目建设、大额投资、重大民生工程。检查人员采取面上检查、暗访调查、个别访谈或随机抽查等方式，审查落实政策、工作方案、新闻宣传、政策培训、工作整改等五大项内容。检查中发现政策、工作方案、新闻宣传、工作整改等不到位或问题整改不到位的，及时反馈监督部门，移交相关部门及各相关部门及时整改，发现重大政策重点工作落实不到位或指标完成情况不理想的。
四、政策落实机制
（一）明确主体责任。相关政策制定出台后，相关部门要明确责任主体，落实主体承办的重要文件和临时性重点任务。各单位首席、领导负责落实重要文件和文件解读工作，本单位负责督促研究工作。直接上报主席的政策文件和重点文件由首席承办。上级单位研究、答复、修改的政策性文件和综合性汇报由主席负责，本单位承办。
所有政策新闻由单位首席答复，重大、突发政策由重大、突发工作领导小组统一答复；重大会议、衔接会议节点的新闻由主席答复；重大政策、意见由相关单位答复。由相关部门或分管主席直接答复的，由相关单位签批。所有政策文件解读资料由领导签批回复的政策文件解读，并负责该政策文件的解读落实工作。
（二）壮大网络监督力量。要加快组建网络监督队伍，加大政策制定的公开力度，扩大政策监督的渠道和范围，完善网络监督人员日常管理制度。各区政府要严格督查和考核，积极探索督查工作的新制度、新思路、新方法、新流程，健全和完善相关政策督查督办机制。要加强政策宣传和政策培训工作，各区政府要充分利用各类新闻媒体加强对政策的宣传报道，提高政策公开度，坚定政策执行信心，提高政策落实的公信度。
五、政策解释落实
（一）政策制发程序。政策性文件一般采用行政区、各部门报送的办法，经研究决定后，以行政区或各部门印发批办意见形式制发。对政策制发获取信息渠道和历史资料不齐全、不规范等特殊情况，要严格督促政策制定单位，及时告知和指导政策办理工作。对紧急或突发性文件，要制定程序审查、限时办理、立行立改等办法和流程，确保政策制定和执行及时性、有效性。
（二）政策制度化执行。根据政策性文件规定，坚持执行规范性文件制度和程序，涉及政策性文件的审批程序按以下步骤和流程执行。
1.登记。澳门特别行政区组织审查后，按照公文格式确定公文不需要研究直接报签约的，以“请示”的形式，报澳门特别行政区政府办公室审核。
2.审核。按照工作流程、制度和要求部署实施，重点强化政策性、综合性、规范性、政策性公文的程序性审批、相关部门性沟通、网络监督部门性会签和领导性会签的强制性、系统性要求，根据需要编制政策性文件制发流程、审查意见、办理事项、制发部门负责人、制发时间等，由政策性文件制发机关审批决定。
3.制发程序。对政策性、综合性、规范性或政策性文件必须限定制发程序，确保一次性政策性公文可以科学分类规范办理。同时，加强组织推动，优化政策性公文流程。适时召开政策性文件联审会议，会商政策性文件关联性以及政策性公文制发主体、程序、终审制度问题。
4.办公室审核、领导会商。一般性政策文件按程序、制度和具体工作要求，由澳门特别行政区政府办公室统一负责提出意见和审查。重点文件按程序、制度和具体工作要求，由相关负责人组织办公室提前介入，提出会审意见。重大文件由相关负责人组织相关领导班子统一会审或专题会审。其他文件由各县（市）、区政策性文件审批部门统一负责提出审查意见。
5.督促落实。政策性文件制发部门要督促健全政策督查督办机制，建立工作台账，强化督促落实情况。相关部门要对部门工作进度、办理情况以及办事成效等进行监督检查，确保政策性文件按期办理。政策性文件审批单位要加强政策性文件日常管理工作，对政策性文件办理情况实行全程网上公示，接受公众监督。
6.政策文件编号。政策性文件审批单位要通过常态化工作台账实现对政策性文件办理情况的动态管理，督促和协调办件部门及时办理。政策性文件审批单位要强化政策性文件编号管理工作，对制定文件办理情况进行全程跟踪和督办。
7.报批衔接。政策性文件制发部门在文件制发单位与责任单位之间的工作衔接上，要综合运用查阅文稿、H5（VR）、报纸等多种形式，实现对文件制发过程的全过程、多渠道、实时化监督，保障政策性文件全程监管，提升政策性和系统性文件办理质量。同时，统筹协调管理部门要综合利用“送阅文稿清单”实现对政策性文件送阅过程的协同监管，及时反馈办事结果，完善政策性文件送阅机制。
8.办结完善。政策性文件审批单位应当定期组织开展政策性文件办理情况清查工作，分类建立政策性文件办理台账，并将政策性文件办理情况定期报送分管副主席和经办机构审批人员。政策性文件办理情况由政策性文件审批单位统一对外公布。
9.监督检查。政策性文件审批单位要在文件办理过程中督促政策性文件办理单位及时将行文材料和办理情况报送相关部门，并做好告知和解释工作。办理部门收到政策性文件办理结果后，应当在3个工作日内将办理情况报送审批单位。办理过程中，应当准确反馈政策性文件办理情况。
10.信息公开。政策性文件审批单位组织相关部门及管理责任部门对正在办理的政策性文件开展集中媒体公开，公布承办部门和办理进度，并及时督促部门推进办理工作。同时，编制政策性文件监督检查台账，并定期向社会公布政策性文件办理情况。
（三）政策定稿落实跟踪评价。政策制定部门和责任单位负责对政策性文件办理情况进行评价，确保政策性文件办理责任落实。办理部门要对政策性文件办理情况进行定期或不定期督导，对已经签证的意见形成完整记录，并对照政策性文件进行核查。
六、工作要求和保障
（一）加强网政管理支撑。要进一步整合网络资源，推进网政人才队伍建设，优化政策性文件管理团队和宣传团队集结和统建机制，统一领导、分级管理、协调联动，加快政策制定网络化建设进程，提升政策性文件网络化制发、公开和管理能力。加快推进大数据和远程监控进程，形成政策制定科学性分析、政策性文件网络化办理、政策性文件信息公开全过程技术支撑。同时以政策性文件集中制发、政策性文件新闻化管理和政策性文件公开管理为主线，提升网络政文件制发和管理能力。
（二）建立工作台账。要进一步强化政策性文件办理情况的跟踪管理，编制政策性文件工作台账，建立政策性文件办理联合监管机制，规范和完善政策性文件办理程序，加强政策性文件跟踪落实情况的检查，实现政策性文件办理全流程、全要素、全领域的可视化监管。
（三）强化政策性文件管理。各区政府制定出台政策性文件过程中要重视全民政策性文件管理，用好网络监督力量，建立全流程政策性文件清单。因工作需要或政策实施需要，及时变更政策

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